珠海市香洲区网上行政审批系统成功应用经验总结

作者:智元软件 点击数:0 发布日期:2015-01-13

1.项目背景

 

  行政审批制度在中国的广泛运用,既与计划经济体制有紧密联系,又是产权制度的先天性缺陷的产物。随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的确立,这种在计划经济体制下形成的行政审批制度已暴露出越来越多的问题,我国改革行政审批制度势在必行。而积极探索网上审批、电子监管等新的工作方式,可以进一步规范和约束审批行为,努力预防和治理行政审批工作中的腐败问题,切实推进法治政府和廉洁政府的创建。随着行政审批制度的改革,各地方政府纷纷建立了行政服务中心,开展“一站式”服务,解决了窗口收件管理、人员及考勤管理、收费管理及触摸屏等方式的查询。但现在不少地方的这种所谓“一站式”,实际上只能称为物理实体的“一厅式”,人们进了大厅,虽然省去了以往在各个部门之间的跑腿与耗时,但办事的程序基本上没有简化,需要填的表格也没有减少,而真正意义上的“一站式”应该是指网上审批、网上“一站式服务”或叫“一网式服务”。

 

  香洲区是珠海市政治、经济、文化、交通和金融中心,下辖狮山、湾仔、拱北、吉大、香湾、梅华、前山、翠香8个街道办事处和南屏、横琴2个镇。1984年建区以来,香洲区发生了翻天覆地的变化,从昔日的边陲小镇发展成为一个花园式的新兴海滨城市,在经济建设、社会进步以及环境保护方面取得的成就受到了海内外的广泛关注和赞誉。香洲区行政服务中心的建立是香洲区进一步深化行政审批改革、创建服务型政府的重大举措,区委、区政府对此高度重视,投入1000多万元,在短短5个月的筹建时间里,完成了所有硬件和软件建设。同时,通过简化办事手续,开办便民服务项目,建立统一的网上行政审批平台和行政效能监察监控系统等措施,努力实现优化行政效率,提升公共服务的效果。

 

  2006年9月22日,香洲区政府网上行政审批系统项目正式启动。经区法制局确认,全区共有经贸局、环保局、发改局、教育局、人口计生局、民政局、劳动保障局、民族宗教局、农业局、侨务局、文化局、城管局、统计局、财政局、体育局、卫生局、人事局、安监局、科技局等19个委办局进驻行政服务中心,共有130余项审批事项统一在网上行政审批系统中处理,为企业和公众提供“一站式”服务。

  本项目范围主要包括三部分内容:网上行政审批系统;行政服务中心大厅大屏幕信息发布系统和触摸屏查询系统;行政电子监察系统接口。网上行政审批系统是本项目的主要内容,总体上由政府审批门户网站、网上审批平台和行政审批管理工具三大部分组成,其中:

  行政审批门户网站。部署在互联网上。一是作为行政审批信息的发布平台,可以发布各类行政审批信息、政策法规、新闻动态等;二是为申请人提供使用系统的入口平台,用户在这个入口平台通过注册,提交审批资料,查看办理事物的信息和状态,进行在线交流等。

  网上审批平台。部署于政务外网。用于公务员处理所接受的审批资料,完成各种审批流程。

  行政审批管理工具。包括审批事项定义工具、工作流定义工具、电子表单定义工具,用于实现业务流程和电子表单的用户自定义,进而将定义完成的业务流程和电子表单通过便捷的配置,完成审批事项的用户自定义。

  大屏幕和交互式智能触摸屏是行政服务中心对外的“第二个窗口”,香洲区行政服务中心在大厅内悬挂了四部54寸液晶平板电视代替大屏幕,用以发布各类最新的中心公告、通知以及办事结果信息,同时还设立了两部触摸屏查询一体机,方便申请人自助查询。大屏幕发布系统和触摸屏查询系统直接使用行政审批系统的数据库,从而使大屏幕和触摸屏所发布的信息与行政审批系统自动同步,无需人工干预,大大节省了管理成本。

  实现行政审批系统与电子监察系统接口是本项目的一个重要任务。香洲区监察局对行政审批电子监察系统的建设非常重视,要求网上行政审批系统与行政效能电子监察系统将同步上线运行,通过建设行政审批系统和行政效能电子监察系统的接口,可以将行政审批的过程数据自动传递给行政效能电子监察系统,可以对全区每一项行政审批业务的受理、承办、审核、批准、办结过程进行监督,对存在的问题及时予以预警和纠正,并依照有关规定追究相关人员的责任。

  香洲区网上行政审批系统按照《国家行政许可法》的要求,根据《广东省行政审批电子监察系统数据交换标准》,可以将香洲区政府电子监察系统需要采集行政审批过程数据,包括网上受理、受理、审批过程、补交告知、补交受理、特别程序申请、特别程序结果、办结7个环节数据,实时采集和上传给电子监祭系统。其数据采集和上传的过程完全是自动和实时的,建设的接口程序可以根据省行政审批电子监察系统的要求设计采集和上传时间周期,接口程序对香洲区网上行政审批系统进行定时扫描,及时将新增和更新的数据发送到前置机数据库,从而成功实现对政府各行政部门行政审批过程的全面监控。

  此次项目自2006年9月21日项目启动至2007年1月4日系统上线试运行,实际工期只有3个月。由于系统开发及实施与区行政服务中心的物理大厅建设同步进行,而各局的审批事项在进驻行政服务中心后,必然会引发原有工作模式的调整和工作习惯的改进,审批事项和审批程序也可能需要重新梳理,一些具体问题在行政服务中心试业之前可能难以预料,这无形中加大了项目实施的难度和风险。考虑到项目实施所涉及的职能部门和审批事项繁多,为降低实施风险,确保系统按期完成全部安装调试,保证系统的稳定性,在区法制局确认的进驻行政服务中心的审批事项的基础上,公司深入各局进行了详细调研,协同区行政服务中心对所有审批事项进行了整理,决定将审批事项的实施划分为两个阶段进行:第一批以实施常驻类窗口事项为主,同时纳入个别具有代表性的综合类和临时类窗口单位的业务,所涉及的审批事项“量大面广”,对企业和公众影响较大;第二批以实施综合类和临时类窗口事项为主,所涉及的审批事项都是临时性、季节性的,对企业和公众影响较小。

  为确保审批事项资料的完整、准确,由区行政服务中心和区科技局牵头组织开展了深入所有进驻行政服务中心的单位的业务调研工作。调研首先采用各单位自填自报的方式,由公司实施人员编制了标准样式的调研表格,统一下发各单位,各单位均予以了积极的配合和支持,在短短一周内完成了自填自报;公司在对自填自报的调研材料进行整理后,逐一对各单位进行了回访,补充了不完整的资料,纠正了错误信息,经各单位对调研材料的最终确认,调研工作顺利结束。

  由于网上行政审批系统独特的平台化特性,使系统开发与审批事项的客户化定义工作可以相对独立地同步进行。本项目中,系统开发的主要内容是香洲区行政服务中心的门户网站的开发;而第一批审批事项的客户化定义则可以直接使用公司自主研发的审批事项管理工具进行,实施人员分别使有表单定义工具定义各审批事项所需用的各类表单,使用流程定义工具定义各审批事项的具体流程,最后使用审批事项配置工具将已经定义好的表单、流程配置出一个个完整的审批事项。在审批事项的客户化定义过程中,发现部分审批事项的流程环节不适合在网上进行,公司实施人员即与审批单位共同讨论,对流程进行适当调整,既保证了手工流程与电子流程的有机衔接,又尽可能地符合工作人员原有的工作习惯,而所有的流程修改在系统中只需短短的几分钟即可完成,非常灵活方便。

  系统开发与审批事项的客户化定义的同步进行,大大提高了项目实施的效率,12月初当新系统尚在测试完善之中时,由于所有审批事项的客户化定义已经完成,各单位即开始通过互联网远程访问试用系统,对系统进行了全面试用,及时反馈了所发现的问题。公司实施小组对问题进行了分类记录,排列了优先顺序,逐条予以了解决和落实,新系统日趋完善和稳定。12月19日,公司实施小组完成了对各进驻服务中心单位的集中式培训。12月31日,香洲区网上行政审批系统的正式部署和调试工作全部完成,同时实现了和电子行政监察系统的无缝对接,网上行政审批的过程数据可以同步进入电子行政监察系统,实现实时的全过程的行政效能监察。

  2007年1月4日,香洲区行政服务中心对外试业,网上行政审批系统开始试运行,系统运行正常稳定,各窗口人员操作熟练,网上审批业务进展顺利。1月31日,第二批实施的审批事项完成全面上线。5月21日,经过专家评审,香洲区政府网上行政审批系统项目顺利通过验收。

  通过设立业务集中的服务大厅,以及网上行政审批系统的同步运行,香洲区建立起“一站式”政务服务的全新模式。申请人既可以直接在服务中心大厅,也可以通过互联网提交申请材料;申请材料受理后,窗口人员可按照权限直接处理办件,或启动本单位的内部审批流程,由本单位的各级领导在线进行审批;审批结果由系统返回窗口人员,窗口人员据之为申请人办结事项,同时审批结果及批复内容也在网上公布。系统支持通过邮件、手机短信、自助终端等多种类型的方式通知申请人受理结果,同时申请人也可通过香洲区行政服务中心网站随时查询到自己所申请事项的处理情况或结果。

  “一站式”服务模式,不仅使企业和公众可以通过一个窗口获得全面的服务,免去了多次往返、多次提交的麻烦,大大提高了办事效率,降低了办事成本;而且使政府职能部门规范了各项工作流程,简化了办事程序,提高了服务效能和服务质量,增加了政府行政的透明度;同时,通过行政电子监察系统与行政审批系统对接,可以直接从行政审批系统中提取数据和信息,实现对行政过程的实时监督,为行政监察体系提供确实而有效的评估依据。